براءة اختراع التقاليد – مقدمة موجزة للمعاهدة العالمية بشأن الملكية الفكرية والموارد الوراثية والمعارف التقليدية المرتبطة بالموارد الوراثية ودورها المحتمل في تطوير إصلاحات أخلاقية وعادلة في السياسات المتعلقة بالمواد ذات التأثير النفسي الطبيعية.

المنظمة العالمية للملكية الفكرية (الويبو) هي وكالة متخصصة تابعة للأمم المتحدة مكرسة لتطوير نظام دولي متوازن ومتاح للجميع للملكية الفكرية. وعلى مدى أكثر من عقدين من الزمن، يعمل ممثلو الحكومات داخل المنظمة العالمية للملكية الفكرية، إلى جانب أصحاب المصلحة الآخرين بما في ذلك الكيانات التجارية والمنظمات غير الحكومية وممثلي السكان الأصليين، على حلول لحماية السكان الأصليين والمجتمعات التقليدية المحلية الأخرى من اختلاس تراثهم البيئي والثقافي. الحل الرسمي الأول الذي تم تقديمه هو اتفاقية عالمية بشأن الملكية الفكرية والموارد الوراثية والمعارف التقليدية المرتبطة بالمواردالوراثية. [ 1]

يعكس العمل من أجل وضع اتفاقية دولية ملزمة استمرار المخاوف العالمية بشأن إدارة وحماية التراث البيولوجي لكوكبنا والمعرفة والدراية البشرية المتعلقة بالنباتات والفطريات، وكذلك النظم الإيكولوجية ذات الصلة. فلدى العديد من النباتات والفطريات تاريخ طويل من استخراجها كـ “مورد” يتم أخذه ودراسته واستخدامه من قبل شركات الأدوية التجارية والزراعية والباحثين والحكومات دون موافقة مستنيرة (إن وجدت) أو حماية وتقاسم المنافع مع المجتمعات البشرية والبيئية الأصلية. وغالباً ما يشار إلى هذه الممارسات غير العادلة وغير الأخلاقية الناشئة عن البحث عن المنتجات المستوحاة من المعارف التقليدية وتسويقها تجارياً باسم ” القرصنة البيولوجية.”

مسودة معاهدة GRATK: 20 عامًا من العمل على إعدادها

يبدأ تاريخ GRATK في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين عندما بدأت قضية الموارد الوراثية (GR) و والمعارف التقليدية (TK) على نحو متزايد في المناقشات القانونية الدولية، بناءً على طلب البلدان “النامية”، لا سيما في أفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية. وقد جادلت البلدان الغنية بالتنوع البيولوجي وثقافات الشعوب الأصلية بأن مواردها الوراثية ومعارفها التقليدية قد استخدمت دون الاعتراف أو التعويض المناسب، مما أدى إلى دعوات لوضع إطار دولي لمعالجة هذه القضايا.

واستجابةً لذلك، أنشأت المنظمة العالمية للملكية الفكرية اللجنة الحكوميةالدولية المعنية بالملكية الفكرية والموارد الوراثية والمعارف التقليدية والفولكلور في عام 2000. وتمثلت ولاية اللجنة الحكومية الدولية في استكشاف قضايا الملكية الفكرية التي تنشأ في سياق الوصول إلى الموارد الوراثية والتقاسم العادل والمنصف للمنافع الناشئة عن استخدامها، فضلاً عن حماية المعارف التقليدية و”الفولكلور” (المعروف أيضاً باسم “أشكال التعبير الثقافي التقليدي”).

على مر السنين، انخرطت اللجنة الحكومية الدولية في مفاوضات معقدة تهدف إلى صياغة صكوك قانونية (معاهدات) من شأنها أن تحمي بفعالية حقوق الإنسان والحقوق المتعلقة بالملكية الفكرية للشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية على مواردها الطبيعية والمعارف التقليدية المرتبطة بها. وقد استرشدت هذه المفاوضات بأهداف اتفاقية التنوع البيولوجي (1992) وبروتوكول ناغويا (2010)، الذي أدخل للمرة الأولى في القانون الدولي مفاهيم الوصول العادل والمنصف وتقاسم المنافع المستمدة من استخدام الموارد الطبيعية بما في ذلك من خلال الوصول المناسب إلى التكنولوجيا ونقلها، والحصول على الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة للشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية على جمع مواردها، ومختلف المنافع النقدية وغير النقدية. وقد تم الإقرار بإعلان الأممالمتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية الذي اعتمدته الجمعية العامة في عام 2007 في مسودة نصوص معاهدة “غراتك”. وتوفر مسودة نص الصك القانوني آليات حماية مختلفة، بما في ذلك متطلبات الإفصاح عن منشأ الموارد الطبيعية والمعارف التقليدية المرتبطة بها في طلبات الحصول على براءات الاختراع، فضلاً عن تدابير لمنع اختلاس هذه الموارد وإساءة استخدامها. ونظرت هذه المناقشات أيضًا في حقوق الشعوب الأصلية في التحكم في استخدام معارفها ومواردها والاستفادة منها اقتصاديًا. وكانت المفاوضات صعبة بسبب اختلاف وجهات النظر حول نطاق الحماية، وتعريف ما يشكل المعارف التقليدية، وأفضل السبل لتحقيق التوازن بين مصالح الشعوب الأصلية للملكية الفكرية والمعارف التقليدية ومصالح أصحاب المصلحة الآخرين، بما في ذلك الصناعات والباحثين في البلدان الغربية التي استفادت من الوصول غير المقيد إلى الموارد والمعارف التقليدية على مدى العقود الماضية. ومن المحتم أن تسعى المصالح التجارية من أغنى البلدان إلى تخفيف النص لضمان تمتعها بأكبر قدر من الحرية في فعل ما يحلو لها دون أن تكون مقيدة بأحكام أخلاقية صارمة حول الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة من مجتمعات المنشأ أو قواعد تقاسم المنافع العادلة والمنصفة. اعتبارًا من الجلسات الأخيرة في سبتمبر/أيلول 2023، لم تنتهِ اللجنة الحكومية الدولية من وضع اللمسات الأخيرة على نص الصك، مما يعكس تعقيدات التوفيق بين المصالح القانونية والثقافية والاقتصادية المتنوعة. ومع ذلك، فإن الاجتماع النهائي للأطراف في جنيف على مدى أسبوعين في مايو/أيار 2024 في جنيف يمثل الخطوة الأخيرة في إنشاء إطار دولي شامل من المفترض أن يحترم ويحمي حقوق المجتمعات الأصلية والمحلية مع تعزيز الابتكار والمشاركة المسؤولة للمعارف والموارد على الصعيد العالمي. سيشكل إنجاز هذا الصك خطوة مهمة إلى الأمام في مجال القانون الدولي للملكية الفكرية، حيث سيعالج بعض القضايا الأكثر إلحاحًا المتعلقة بالتنوع البيولوجي والتراث الثقافي في العالم الحديث، لكنه يترك الكثير مما هو مرغوب فيه من حيث الحماية الحقيقية والقواعد العادلة للتحكم في الموارد والمعارف التقليدية.

في هذه المرحلة، من غير الواضح ما إذا كانت المعاهدة ستتضمن العناصر التي نعتبرها جوهرية:

1. الموافقة الحرة المسبقة المستنيرة الحرة لأصحاب الحقوق المشروعة في الملكية الفكرية المتكاملة كجزء من متطلبات الإفصاح;
2. تفعيل آليات الوصول العادل والمنصف وتقاسم المنافع، المستوحاة على سبيل المثال من الأحكام الواردة في بروتوكول ناغويا ومعاهدة أعالي البحار;
3. تحتاج تغطية الموارد الوراثية أيضًا إلى تضمين معلومات التسلسل الرقمي (DSI) المستمدة من الموارد الوراثية;
4. الاعتراف بحقوق الطبيعة (بما في ذلك الموارد الطبيعية) في امتلاك نفسها ومعلوماتها الخاصة.

فريق من المناصرين في مؤتمر GRATK الدبلوماسي

اجتمعت مجموعة من المدافعين عن سياسة المخدرات وحقوق السكان الأصليين في إطار سفارة القنب للعمل في مجموعة من المحافل الدولية بما في ذلك معاهدة غراتك في المنظمة العالمية للملكية الفكرية. وسفارة القنب هي منصة أفقية للدعوة والمعرفة والدعم لحركة القنب العالمية والحلفاء، تجمع المنظمات الشعبية والمنظمات غير الربحية والخبراء من جميع أنحاء العالم، وتنقل مخاوف المجتمعات المهتمة بالحفاظ على أي من النباتات والفطريات وغيرها من أشكال الحياة الخاضعة للمراقبة الدولية للمخدرات واستخدامها (في نهاية المطاف) استخدامًا عادلًا. بالإضافة إلى القنب، تدافع السفارة عن إصلاح سياسة المخدرات على نطاق واسع وتدعم الحلفاء المتضررين من حظر النباتات والفطريات الأخرى. وبصفتنا مراقبين ذوي مركز استشاري، فقد تابعنا مناقشات اللجنة الدولية للملكية الفكرية منذ عام 2018 وسيكون لنا صوت في المؤتمر الدبلوماسي للمعارف النباتية والمعارف التقليدية وفي الأعمال المستقبلية للمنظمة العالمية للملكية الفكرية بشأن حقوق الملكية الفكرية لحماية المعارف النباتية والمعارف التقليدية.

إنه لمن دواعي السرور أن نرى لجنة التفاوض الحكومية الدولية تنتقل إلى مؤتمر دبلوماسي في مايو/أيار لوضع اللمسات الأخيرة على المعاهدة بعد عقدين من المناقشات، ولكن لا تزال هناك تحفظات ومخاوف جدية بشأن محتويات النص الحالي ومنهجيات صنع القرار المستخدمة.

يتواجد القنب وغيره من الموارد الوراثية ذات التأثير النفساني في جميع أنحاء الكوكب، ويستخدمه البشر منذ عصور ما قبل التاريخ، والمجتمعات البشرية المرتبطة بهذه النباتات والفطريات معرضة لمخاطر عالية من شقين:

1. الافتقار العام إلى حماية الشعوب الأصلية للشعوب الأصلية في ما يتعلق بمواردها الوراثية وتقاليدها وحقوقها في الوصول إلى الموارد وتقاسم المنافع، وعدم وجود استراتيجيات لحفظ نظمها الإيكولوجية وثقافاتها;
2. الحظر الصريح للنباتات والفطريات ذات التأثير النفساني، وتجريم المعارف التقليدية والفلكلور المرتبط بها بموجب قوانين الحظر الدولية والمحلية (بما في ذلك بند صريح في المعاهدة يدعو الحكومات إلى القضاء على الاستخدامات الطبية للسكان الأصليين لبعض النباتات الخاضعة للرقابة[2] وعقود من الاقتلاع والرش الكيميائي لهذه الأنواع “المخدرة” المقدسة والمهددة بالانقراض، لمحاولة “استئصالها”[3])

إن الطريق طويل أمام تعويض ضحايا الشعوب الأصلية من ضحايا هذا السيف ذي الحدين ضد موروثهم الثقافي وتقاليدهم. لكن هذا الطريق الطويل يبدأ ببيئة قانونية دولية عادلة ومنصفة، وليست مصممة للحفاظ على الاختلال الحالي في ميزان القوى لصالح الشركات الكبرى والمؤسسات الأكاديمية على حساب حقوق وكرامة الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية وصغار المزارعين حول العالم.

يريد العالم أن تسدّ هذه المعاهدة الثغرات في القانون الدولي، لكنها تبدو في الوقت الحالي أشبه بجسر هشّ من حبل واحد. ما زلنا نأسف لاختيار “نص الرئيس” في عام 2022 كأساس للمفاوضات، ونأسف للمنهجية الجامدة التي تم اعتمادها خلال جلسات عام 2023، والتي أعاقت إدراج أي من التعديلات التي اقترحتها الهند والتي كان من شأنها إعادة التوازن للنص فيما يتعلق بالتوافق المكتسب منذ عقد من الزمن في الصياغة المتفق عليها في النص الموحد.

في يناير 2024، أعدت سفارة القنب ورقة موقف تتضمن قائمة مفصلة بالتوصيات التي تم تقديمها إلى عدد من الولايات القضائية لطلب تعليقاتها قبل انعقاد المؤتمر الدبلوماسي. النقاط الرئيسية من ورقة موقفنا ملخصة أدناه.

حالة المناقشات ومقترحاتنا

وللأسف، بعد 20 عامًا من النقاشات التي دارت في اللجنة الحكومية الدولية بشأن مسودة النص، تم استبداله في العام الماضي بـ”نص الرئيس” الجديد، الذي قلل بشكل كبير من الحماية للشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية، من خلال قصر نطاقه على براءات الاختراع الجديدة فقط. وما زلنا نوصي بالنص الموحد الأصلي وتوافق الآراء السابق للجنة الحكومية الدولية باعتباره المعيار المرجعي عند النظر في أي مقترحات جديدة.

الديباجة الديباجة لأي معاهدة جزء أساسي ودليل لفهم أحكامها وتفسيرها. ولتفادي إغلاق الباب أمام تحسين الصك في المستقبل، نوصي بإضافة إشارات إلى نظام الملكية الفكرية الأوسع نطاقاً، بخلاف براءات الاختراع، في ديباجة مشروع معاهدة “غراتك”.

وفي حين أن إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية مدرج حاليا، ينبغي أيضا إدراج الاعتراف المباشر بإعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الفلاحين إلى جانب الاعتراف بحقوق الطبيعة. وينبغي أيضاً الاعتراف بوجود طرق ثقافية أخرى للتفكير في حقوق الملكية والطبيعة، ولا سيما المستوحاة من المفاهيم الكونية والممارسات العرفية للشعوب الأصلية.

وبنفس الطريقة التي ينبغي أن تدرج في عدة فقرات في ديباجة الوثيقة وموادها إشارة إلى نظم وروح الوصول وتقاسم المنافع الناشئة متعددة الأطراف، سيكون من المفيد أيضاً الإشارة إلى نظم الوصول وتقاسم المنافع المتعددة الأطراف، سواء في الديباجة أو في المواد.

المادة 3التي تتناول متطلبات الإفصاح لمقدمي طلبات براءات الاختراعهي مادة أساسية. وينبغي إدراج بلد منشأ براءات الاختراع، وفي حال الاختلاف، ينبغي إدراج البلد الذي تم الحصول على براءات الاختراع منه. وينبغي تطبيق النهج نفسه على المعارف التقليدية.

وينبغي أن يُطلب من مقدمي طلبات براءات الاختراع تقديم ما يثبت الموافقة المسبقة عن علم من أصحاب الحقوق المشروعة في هذه الحالات. وينبغي ألا يختلف الموعد النهائي لاستكمال المواصفات الكاملة عن الجداول الزمنية المستخدمة عادةً لتقديم الطلبات بموجب الإجراءات العادية لكل مكتب براءات اختراع.

ممكن الاستثناءات والقيود على شرط الإفصاح مشمولة في مسودة المادة 4. وهناك، يجب أن ينصب التركيز على الشروط الصارمة حول أي استثناءات “حالة خاصة” لمنع إساءة الاستخدام وضمان ألا تكون هذه الاستثناءات بمثابة ثغرات تقوض مقصد وغرض معاهدة “غراتك” ككل. وبالمثل، في مسودة المادة 6 التي تتناول العقوبات وسبل الانتصافينبغي وضع إطار قوي للعقوبات، دون وضع حد أقصى للعقوبات على الانتهاكات. يجب التفكير في إلغاء البراءات كعقوبة محتملة لبراءات الاختراع القائمة على براءات الاختراع القائمة على المعرفة/المعرفة العامة والمودعة بما يخالف متطلبات الإفصاح.

المسودة المادة 7 تتعلق ب “نظم المعلومات“. يجب اشتراط الحصول على إذن صريح من المنظمة الدولية للملكية الفكرية وغيرها من أصحاب الحقوق المشروعة قبل تحميل المعلومات المتعلقة بالتراث الطبيعي والمعارف التقليدية في أي قاعدة بيانات. ويجب أن تحترم أي نظم معلومات حقوق هذه المجموعات على تراثها الطبيعي والمعارف التقليدية المرتبطة به، ولها الحق في رفض وضع معلومات عن مواردها الطبيعية ومعارفها التقليدية في أي نظام معلومات مقيد الوصول أو في المجال العام على حد سواء.

هناك حاجة إلى مزيد من الوضوح حول من يمكنه الوصول إلى نظم المعلومات وتحت أي شروط، خاصة بالنسبة لمكاتب براءات الاختراع الأجنبية. وينبغي أن تتبع نظم معلومات GRATK التي تم إنشاؤها المبادئ التوجيهية لحوكمة البيانات التي تدمج مبادئ FAIR (قابلية العثور على البيانات وإمكانية الوصول إليها وقابلية التشغيل البيني وإعادة الاستخدام) و CARE (المنافع الجماعية وسلطة التحكم والمسؤولية والأخلاقيات). وينبغي أن يكون تمثيل المركز الدولي للمعاهدة الدولية لتوحيد القانون البيئي الدولي مشمولاً بشكل هادف وأن يشارك بنشاط في أي مجموعات عمل تقنية ذات صلة بالمعاهدة ونظم معلوماتها وضمان توزيع جغرافي عادل في عمليات المشاركة وصنع القرار.

الخاتمة

يمثل استكمال معاهدة “غراتك” المقترحة في المنظمة العالمية للملكية الفكرية الشهر المقبل منعطفًا حاسمًا بالنسبة لحقوق الإنسان والبيئة الدولية وقانون الملكية الفكرية، لا سيما فيما يتعلق ببعض الشعوب الأكثر تضررًا من الاستعمار والاتجار بالبشر والاستعباد في الماضي، والآن من خلال تعبيراته اللاحقة في عالم ما بعد الاستعمار الجديد، وأحيانًا في بعض الأحيان: الشعوب الأصلية ومجتمعات المزارعين الريفية المحلية.

وفي حين أن التقدم المحرز واضح، لا تزال هناك تحديات كبيرة، لا سيما فيما يتعلق بتحقيق توازن منصف حقاً يحترم حقوق الشعوب الأصلية للقنب مع مراعاة المصالح الإنمائية والعلمية. وتدرك سفارة القنب الطبيعة المعقدة والمتعددة الأوجه لهذه المفاوضات، مع تسليط الضوء على الشواغل المحددة بشأن الموارد الوراثية ذات التأثير النفساني والآثار الأوسع نطاقاً على المعارف التقليدية والتراث الثقافي.

يوفر المؤتمر الدبلوماسي القادم في مايو/أيار 2024 فرصة محورية لمعالجة هذه التعقيدات. ومع ذلك، فإن أساس المفاوضات – “نص الرئيس” المثير للجدل – والعقبات الإجرائية التي لوحظت في الجلسات الأخيرة تشير إلى مسار محفوف بالمخاطر في المستقبل. وبينما نقترب من هذا الاجتماع الحاسم، يجب على المجتمع الدولي أن يسعى جاهداً للتوصل إلى معاهدة لا تعزز الابتكار وتبادل المعرفة فحسب، بل تضمن أيضاً حماية قوية لأصحاب المصلحة الأكثر عرضة للخطر المعنيين، وللأنواع والنظم الإيكولوجية المهددة بالانقراض. إن معاهدة “غراتك” لديها القدرة على وضع معيار عالمي لاحترام وحماية التنوع البيولوجي والمعارف الثقافية، وفتح فصل ومجال جديد من القانون الدولي. ومع ذلك، من الضروري ألا تصبح اتفاقية أحادية الجانب تفشل في معالجة الشواغل الأساسية للشعوب الأصلية والمجموعات المهمشة الأخرى، وضمان أن تُسمع أصواتهم في النص النهائي وأن يتم حماية حقوقهم وتعزيزها بشكل كافٍ إلى جانب الطبيعة نفسها.

[1] اقرأ الملخص التنفيذي لمشروع معاهدة GRATK الصادر عن المنظمة العالمية للملكية الفكرية والمكون من صفحة واحدة و”الشرح” المكون من 4 صفحات

[2] تقضي المادة 49 من الاتفاقية الوحيدة للمخدرات لسنة 1961 بالقضاء التام على المخدرات في غضون 15/25 سنة بعد دخولها حيز النفاذ. وبالنسبة للقنب، لا يمكن استخدام هذه المادة 49 إلا حتى آب/أغسطس 2000 على أبعد تقدير.

([3]) دعت كل من اتفاقية الأمم المتحدة للمخدرات لعام 1988 والدورة الاستثنائية للجمعية العامة للأمم المتحدة لعام 1998 إلى القضاء على النباتات والفطريات التقليدية الخاضعة للمراقبة، وتعهدت بـ “عالم خالٍ من المخدرات” بحلول عام 2008.

–

مسرد الاختصارات

#PatentingTraditions