La Iniciativa sobre el Cannabis (2019–2025)
La Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE) puso en marcha en 2019 la denominada «Iniciativa de la JIFE para la Fiscalización del Cannabis», con el objetivo declarado de desarrollar directrices orientativas para asistir a los Estados en la implementación de los tratados internacionales de fiscalización de drogas en relación con el cannabis. En la práctica, sin embargo, la iniciativa pareció estar dirigida a contrarrestar los avances derivados de las evaluaciones científicas realizadas por la Organización Mundial de la Salud (OMS) sobre dicha sustancia.
El proceso estuvo marcado por una transparencia limitada, conflictos de interés y la total ausencia de participación de la sociedad civil, en un contraste notable con el proceso abierto y técnico desarrollado por la OMS. Para 2023, la JIFE habría reducido significativamente el alcance de la iniciativa, reorientando su trabajo a «las áreas específicas de los tratados internacionales de fiscalización de drogas relacionadas con la notificación y el monitoreo de sustancias fiscalizadas con fines médicos y científicos», sin emitir las controvertidas directrices integrales previstas inicialmente. En febrero de 2025, el resultado final de la iniciativa se dio a conocer en forma de una actualización de los requisitos de notificación.
Conforme a las Convenciones, los gobiernos deben presentar datos anuales sobre el uso médico y científico de sustancias sujetas a fiscalización mediante un documento denominado Formulario C. El Formulario C anterior, emitido en 2020, no contenía secciones específicas para el cannabis. El nuevo Formulario C incluye una sección completa dedicada a la notificación de cannabis o resina de cannabis transformada en dronabinol puro (∆9-THC) u otros isómeros puros de THC, fiscalizados bajo un tratado distinto: la Convención de 1971. Asimismo, introduce conceptos novedosos para la notificación de otros cannabinoides no incluidos ni en la Convención de 1961 ni en la de 1971, aunque se aclara que dicha notificación es «de carácter voluntario». Un análisis jurídico más detallado sobre este nuevo formulario será publicado próximamente.
Iniciativa para la Transparencia (2021–Presente)
De entre los órganos creados por tratados internacionales, la JIFE destaca por ser uno de los menos transparentes y menos sujetos a mecanismos efectivos de rendición de cuentas. Incluso el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas opera con mayor apertura y acceso público.
En respuesta a la opacidad del proceso sobre cannabis, una coalición de 181 organizaciones de la sociedad civil de 56 países lanzó en diciembre de 2021 la «Iniciativa por la Transparencia y la Rendición de Cuentas de la JIFE», haciendo un llamado a esta institución a adoptar estándares mínimos de apertura institucional. La carta abierta enviada a la JIFE incluyó seis recomendaciones operativas y una propuesta concreta de cooperación para facilitar su aplicación. El asunto también fue planteado públicamente al portavoz del Secretario General de las Naciones Unidas (ver el video).
Desde su envío el 2 de diciembre de 2021, la carta ha recibido reiteradas promesas de respuesta por parte de la JIFE, sin que hasta la fecha se haya emitido una contestación formal. Ha sido reenviada en tres ocasiones más, sin resultados. En marzo de 2025, la JIFE se comprometió a invitar a una persona representante del grupo de ONG firmantes a su reunión de mayo. Sin embargo, se propuso un proceso de selección de participación de ONG complejo y carente de transparencia, que resultó en la exclusión de todas las organizaciones firmantes de la carta. Esta negativa sistemática a responder a organizaciones de la sociedad civil de 56 países constituye una seria preocupación, y ha motivado el próximo relanzamiento de la iniciativa de vigilancia de la sociedad civil sobre la JIFE.
Para saber más sobre el detalle de la Iniciativa Transparencia JIFE, y una cronología detallada, visite el «INCB monitor»
Existen otros problemas estructurales en la forma en que la JIFE aborda la fiscalización del cannabis, que serán objeto de futuras publicaciones. Sin embargo, la ausencia de mecanismos institucionales de transparencia y rendición de cuentas representa el obstáculo fundamental para cualquier reforma real. Apoye a la Embajada de la Cannabis en su labor de incidencia internacional en favor de una JIFE reformada, legítima y verdaderamente abierta a la participación multiactor.
