Патентование традиций — Краткое введение в глобальный договор об интеллектуальной собственности, генетических ресурсах и традиционных знаниях, связанных с генетическими ресурсами (ГРАТК), и его потенциальная роль в разработке этичных и справедливых реформ политики в отношении психоактивных веществ природного происхождения.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) — это специализированное учреждение Организации Объединенных Наций (ООН), занимающееся разработкой сбалансированной и доступной международной системы интеллектуальной собственности (ИС). На протяжении более двух десятилетий представители правительств в ВОИС, а также другие заинтересованные стороны, включая коммерческие организации, НПО и представителей коренных народов, работали над тем, чтобы решения по защите коренных народов и других местных традиционных общин от незаконного присвоения их экологического и культурного наследия. Первое официальное решение, которое было предложено, — это глобальный договор об интеллектуальной собственности, генетических ресурсах и традиционных знаниях, связанных с генетическими ресурсами(ГРАТК). [ 1]

Работа над созданием обязательного к исполнению международного соглашения отражает постоянную глобальную озабоченность по поводу управления и защиты биологического наследия нашей планеты, а также человеческих знаний и ноу-хау, связанных с растениями и грибами, а также связанными с ними экосистемами. Различные растения и грибы имеют долгую историю добычи в качестве «ресурса», который берут, изучают и используют коммерческие фармацевтические и сельскохозяйственные компании, исследователи и правительства при неадекватном информированном согласии (если таковое имеется), защите и совместном использовании выгод с человеческими и экологическими сообществами происхождения. Такие несправедливые и неэтичные методы, возникающие при исследовании и коммерциализации продуктов, созданных на основе ТЗ, часто называют » биопиратство.»

Проект договора ГРАТК: 20 лет в разработке

История ГРАТК начинается в начале 2000-х годов, когда вопрос о генетических ресурсов (ГР) и традиционных знаний (ТЗ) все чаще поднимался в международных правовых дискуссиях по требованию «развивающихся» стран, особенно в Африке, Азии и Латинской Америке. Страны, богатые биоразнообразием и культурой коренных народов, утверждали, что их ГР и ТЗ использовались без надлежащего признания или компенсации, что привело к призывам создать международную структуру для решения этих вопросов.

В ответ на это ВОИС создала в 2000 году Межправительственный комитет по интеллектуальной собственности, генетическим ресурсам, традиционным знаниям и фольклору(МКГР). Мандат МКГР заключался в изучении вопросов интеллектуальной собственности, возникающих в контексте доступа к ГР и справедливого и равноправного распределения выгод от их использования, а также охраны ТЗ и «фольклора» (также известного как «традиционные выражения культуры»).

На протяжении многих лет МПК участвовал в сложных переговорах, направленных на разработку правовых инструментов (договоров), которые могли бы эффективно защитить права человека и права, связанные с ИС , коренных народов и местных общин (КМНС) на их ГР и связанные с ними ТЗ. Эти переговоры проходили под влиянием целей Конвенции о биологическом разнообразии (1992) и Нагойского протокола (2010), которые впервые ввели в международное право концепции справедливого и равноправного доступа и совместного использования выгод (FABS) от использования ГР, включая соответствующий доступ и передачу технологий, получение свободного предварительного и информированного согласия (FPIC) КМНС на сбор их ресурсов, а также различные денежные и неденежные выгоды. Декларация ООН о правах коренных народов(ДПКН), принятая Генеральной Ассамблеей в 2007 году, была признана в проекте текста договора о ГРАТК. Проект текста правового документа предлагает различные механизмы защиты, включая требования по раскрытию информации о происхождении ГР и связанных с ними ТЗ в патентных заявках, а также меры по предотвращению незаконного присвоения и неправомерного использования таких ресурсов. В ходе обсуждений также рассматривались права КМНС на контроль и получение экономической выгоды от использования своих знаний и ресурсов. Переговоры были сложными из-за различий во взглядах на сферу защиты, определение того, что является традиционными знаниями, и на то, как наилучшим образом сбалансировать интересы КСЗН с интересами других заинтересованных сторон, включая промышленность и исследователей в западных странах, которые в течение последних десятилетий извлекали выгоду из беспрепятственного доступа к ГР и ТЗ. Неизбежно коммерческие интересы из богатейших стран стремятся смягчить текст, чтобы обеспечить себе максимальную свободу действий, не будучи обремененными строгими этическими положениями о свободном, предварительном и осознанном согласии сообществ происхождения или правилами справедливого и равноправного распределения выгод. На момент проведения последних сессий в сентябре 2023 года МПК еще не завершил работу над текстом документа, что отражает сложность согласования различных правовых, культурных и экономических интересов. Однако заключительная встреча сторон в Женеве, которая будет проходить в течение двух недель в мае 2024 года, станет последним шагом в создании всеобъемлющей международной структуры, которая должна уважать и защищать права коренных и местных общин, одновременно способствуя инновациям и ответственному обмену знаниями и ресурсами на глобальном уровне. Завершение работы над этим документом ознаменует собой значительный шаг вперед в области международного права интеллектуальной собственности, решив некоторые из наиболее острых вопросов, связанных с биоразнообразием и культурным наследием в современном мире, но оставляет желать лучшего в плане реальной защиты и справедливых правил контроля ГР и ТЗ.

На данный момент неясно, будет ли договор включать элементы, которые мы считаем квинтэссенцией:

1. Свободное предварительное информированное согласие (FPIC) законных правообладателей КСИИ как часть требований по раскрытию информации;
2. Внедряйте механизмы справедливого и равноправного доступа и совместного использования выгод (FABS), вдохновленные, например, положениями Нагойского протокола и Договора об открытом море;
3. охват ГР также должен включать цифровую информацию о последовательности (DSI), полученную из генетических ресурсов;
4. признание прав Природы (включая ГР) на владение собой и своей информацией.

Команда адвокатов на дипломатической конференции GRATK

Группа защитников наркополитики и прав коренных народов объединилась под эгидой Посольства каннабиса для работы на различных международных форумах, включая договор ГРАТК в ВОИС. Посольство каннабиса — это горизонтальная платформа для пропаганды, распространения знаний и поддержки глобального движения каннабиса и его союзников, которая объединяет низовые, некоммерческие организации и экспертов со всего мира, передавая информацию о проблемах сообществ, заинтересованных в сохранении и (в конечном итоге) справедливом использовании любых растений, грибов и других форм жизни, находящихся под международным контролем наркотиков. Не ограничиваясь каннабисом, посольство отстаивает широкую реформу наркополитики и поддерживает союзников, пострадавших от запрета других растений и грибов. В качестве наблюдателей с консультативным статусом мы следим за дискуссиями в рамках МКГР с 2018 года и будем иметь возможность высказаться на Дипломатической конференции по ГРАТК и в будущей работе ВОИС по правам КЗР на охрану ГР и ТЗ.

Приятно видеть, что после двух десятилетий обсуждений МКГР перешел к Дипломатической конференции в мае, чтобы завершить работу над договором, но остаются оговорки и серьезные опасения по поводу содержания нынешнего текста и используемых методик принятия решений.

Каннабис и другие генетические ресурсы, обладающие психоактивным действием, распространенные по всей планете и используемые людьми с доисторических времен, а также человеческие сообщества, связанные с этими растениями и грибами, подвержены двойному высокому риску:

1. Общее отсутствие защиты КСНВП в отношении их генетических ресурсов, традиций и прав на доступ и совместное использование выгод, а также отсутствие стратегий сохранения их экосистем и культур;
2. Прямой запрет психоактивных растений и грибов и криминализация связанных с ними ТЗ и фольклора международными и внутренними запретительными законами (включая прямое положение договора, призывающее правительства искоренить медицинское использование коренными народами некоторых контролируемых растений[2], и десятилетия выкорчевывания и химического опрыскивания этих священных, находящихся под угрозой исчезновения «наркотических» видов в попытке «искоренить» их[3])

Это долгий путь к возмещению ущерба для КМНС, ставших жертвами этого обоюдоострого меча, направленного против их культурного наследия и традиций. Но этот долгий путь начинается с создания честной и справедливой международной правовой среды, не предназначенной для сохранения нынешнего дисбаланса сил в пользу крупных компаний и академических институтов, а не прав и достоинства коренных народов, местных общин и мелких фермеров по всему миру.

Мир хочет, чтобы этот договор устранил пробелы в международном праве, но пока он больше похож на хрупкий веревочный мост с односторонним движением. Мы по-прежнему сожалеем о выборе «текста Председателя» в 2022 году в качестве основы для переговоров и сетуем на жесткую методологию, принятую на сессиях 2023 года, которая препятствует включению любой из предложенных Индией поправок, которые могли бы изменить баланс текста по отношению к десятилетнему консенсусу в формулировках, согласованных в Сводном тексте.

В январе 2024 года Посольство каннабиса подготовило документ с подробным перечнем рекомендаций, который был направлен в ряд юрисдикций с просьбой высказать свое мнение в преддверии Дипломатической конференции. Ниже приведены основные положения нашего позиционного документа.

Состояние обсуждений и наши предложения

К сожалению, после 20 лет обсуждений проекта текста в МКГР, в прошлом году он был заменен новым «текстом председателя», который существенно снизил уровень защиты коренных народов и местных сообществ, ограничив сферу действия только новыми патентами. Мы продолжаем рекомендовать оригинальный Сводный текст и предыдущий консенсус МКГР в качестве эталона при рассмотрении любых новых предложений.

Сайт Преамбула любого договора является основополагающей частью и руководством для понимания и толкования его положений. Чтобы не закрывать возможности для будущего совершенствования документа, мы рекомендуем добавить в преамбулу проекта договора ГРАТК ссылки на более широкую систему интеллектуальной собственности, помимо патентов.

В то время как Декларация ООН о правах коренных народов в настоящее время включена, прямое признание Декларации ООН о правах крестьян (UNDROP) наряду с признанием прав природы также должно быть включено. Следует также признать, что существуют и другие культурные способы осмысления прав собственности и природы, в частности, вдохновленные космовидениями и обычаями коренных народов.

Точно так же, как ДООНПКН, ДПРОП и признание прав КСНП и природы должны быть включены в несколько пунктов, ссылка на развивающиеся многосторонние системы доступа и разделения выгод и этику также была бы полезна, как в преамбуле, так и в статьях.

Статья 3в которой рассматриваются Требования к раскрытию информации для заявителей патентовявляется ключевой статьей. Следует указать страну происхождения ГР и, если она отличается, страну, из которой ГР были получены. Такой же подход должен применяться и к ТЗ.

В таких случаях от заявителей на патент следует требовать подтверждения FPIC от законных правообладателей. Сроки подачи полных спецификаций не должны отличаться от общепринятых сроков подачи в соответствии с обычными процедурами каждого патентного ведомства.

Возможные Исключения и ограничения к требованию о раскрытии информации рассматриваются в проекте Статья 4. Там необходимо сделать акцент на строгих условиях в отношении любых исключений «для особых случаев», чтобы предотвратить злоупотребления и гарантировать, что эти исключения не будут служить лазейками, подрывающими замысел и цель договора ГРАТК в целом. Аналогичным образом, в проекте статье 6 касающейся Санкции и средства правовой защитыследует создать надежную систему санкций, не ограничивая максимальный предел наказаний за нарушения. Отзыв патента должен рассматриваться как возможная санкция в отношении патентов, основанных на ГР/ТЗ и поданных в нарушение требований к раскрытию информации.

Проект Статья 7 относится к «Информационным системам«. Перед размещением информации о ГР и ТЗ в любой базе данных необходимо получить прямое разрешение IPLC и других законных правообладателей. Любые информационные системы должны уважать права этих групп на их природное наследие и связанные с ним традиционные знания, и они должны иметь право сказать «нет» размещению информации об их ГР и ТЗ в любой информационной системе как с ограниченным доступом, так и в информационной системе с открытым доменом.

Требуется больше ясности в вопросе о том, кто имеет доступ к информационным системам и на каких условиях, особенно для иностранных патентных ведомств. Созданные информационные системы ГРАТК должны следовать руководящим принципам управления данными, которые объединяют принципы FAIR (возможность поиска, доступность, интероперабельность, возможность повторного использования) и CARE (коллективные выгоды, полномочия по контролю, ответственность, этика). Представительство IPLC должно быть полноценно включено и активно участвовать в работе любых технических рабочих групп, связанных с Договором и его информационными системами, и обеспечивать справедливое географическое распределение участия и процессов принятия решений.

Заключение

Завершение работы над предлагаемым договором ГРАТК в ВОИС в следующем месяце представляет собой критический момент для международных прав человека и окружающей среды и законодательства об интеллектуальной собственности, особенно в отношении некоторых людей, наиболее пострадавших от колониализма, торговли людьми и порабощения в прошлом, а теперь и от его последующих проявлений в пост-, а иногда и неоколониальном мире: Коренные народы и местные сельские фермерские общины.

Несмотря на очевидный прогресс, остаются значительные проблемы, особенно в достижении действительно справедливого баланса, который бы уважал права КСНЗ и одновременно учитывал интересы развития и науки. Посольство каннабиса осознает сложный и многогранный характер этих переговоров, подчеркивая особую обеспокоенность по поводу психоактивных генетических ресурсов и более широких последствий для традиционных знаний и культурного наследия.

Предстоящая Дипломатическая конференция в мае 2024 года предоставляет важнейшую возможность для решения этих сложных вопросов. Однако основа переговоров — противоречивый «текст Председателя» — и процедурные препятствия, наблюдавшиеся на последних сессиях, указывают на то, что предстоящий путь небезопасен. В преддверии этой важнейшей встречи международное сообщество должно стремиться к заключению договора, который не только будет способствовать развитию инноваций и обмену знаниями, но и обеспечит надежную защиту наиболее уязвимых заинтересованных сторон, а также видов и экосистем, находящихся под угрозой исчезновения. Договор ГРАТК способен установить глобальный стандарт уважения и защиты биоразнообразия и культурных знаний и открыть новую главу и область международного права. Однако крайне важно, чтобы он не стал односторонним соглашением, в котором не будут учтены основные проблемы КМНС и других маргинализированных групп, чтобы в окончательном тексте их голоса были услышаны, а их права, наряду с самой природой, были надлежащим образом защищены и поощрены.

[1] Прочитайте 1-страничное резюме проекта договора ГРАТК, подготовленное ВОИС, и 4-страничный «Объяснительный материал».

[2] Статья 49 Единой конвенции по наркотическим средствам 1961 года требует полного искоренения в течение 15/25 лет после вступления в силу. В отношении каннабиса эта статья 49 могла быть использована не позднее августа 2000 года.

[3] Конвенция ООН о наркотиках 1988 года и Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН 1998 года призвали к искоренению традиционных растений и грибов, находящихся под контролем, пообещав к 2008 году сделать мир «свободным от наркотиков».

—

Глоссарий сокращений

#PatentingTraditions