15 شباط/فبراير 2024

مساهمة سفارة القنب في اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لغربي آسيا والمحيط الهادئ — إن سفارة القنب هي تحالف أفقي للدعوة والمعرفة والدعم يضم منظمات شعبية غير ربحية من جميع القارات. وتتألف سفارة القنب من مراقبين ذوي مركز استشاري لدى منظمات حكومية دولية مختلفة، وتنقل سفارة القنب شواغل المجتمعات المحلية المهتمة بأي من النباتات والفطريات الطبيعية الخاضعة للمراقبة الدولية للمخدرات.

تتمثل رؤيتنا في عالم تعيش فيه البشرية في تناغم مع القنب L. – في استخداماته المتنوعة، عبر جميع النظم الإيكولوجية والتاريخ والثقافات – وبالتالي المساهمة في رفاهية جميع أشكال الحياة. نهدف إلى تحقيق ذلك من خلال تمكين مجتمعات مستنيرة ومحترمة وعادلة حيث القنب ساتيفا L. طبيعي، من خلال تعزيز التضامن وتضخيم الأصوات في السياسة الدولية للمخدرات، والمساهمة بفعالية في الإصلاحات الجارية.

المنظمة غير الحكومية الراعية للمساهمة المشتركة لسفارة القنب في لجنة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية

I. مقدمة

1. تعريف “سياسة المخدرات” الذي اقترحته اللجنة الذي اقترحته اللجنة في مخططها المشروح لمشروع التعليق العام في محلها. غير أن تعليقاتنا تتعلق بهذه العبارة: “إن سياسة المخدرات ليست ثابتة، حيث أن الأدلة على أضرار أو فوائد المواد وتدخلات مكافحة المخدرات قد تطورت بمرور الوقت.”
2. ونعتقد أنه من المهم أن نأخذ في الاعتبار تأثير تغير الأحكام الأخلاقية والآراء الثقافية في المجتمعات في جميع أنحاء العالم. ففي كثير من الجوانب، في التاريخ البشري الحديث، تطورت سياسة المخدرات تحت تأثير العقيدة الأخلاقية أكثر مما تطورت نتيجة للأدلة.
3. ويخطئ النص عندما يشير إلى أن المعاهدات المتعددة الأطراف تفرض التزام “منع الاستعمال غير الطبي” للمخدرات. وهذا غير صحيح، إذ أن القصد من الاتفاقيات في الواقع هو فقط منع “إساءة الاستعمال والآثار السيئة” (و”الإدمان” في الديباجة). وهذا يختلف تمامًا عن الاستعمال غير الطبي. ويوضح مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، في تقريره العالمي عن المخدرات، أن حوالي 10% من تعاطي المخدرات يمكن وصفه بأنه “اضطراب تعاطي” (المصطلح الحالي لـ “التعاطي والآثار السيئة” أو “الإدمان”). ^[1]
4. وتستخدم اللجنة في الحاشية الختامية اقتباسا جزئيا غير كامل من الاتفاقية الوحيدة للمخدرات لسنة 1961: تشير الحاشية الختامية إلى المادة 4 (ج) على النحو التالي:

“قصر إنتاج المخدرات وتصنيعها وتصديرها واستيرادها وتوزيعها والاتجار بها واستخدامها وحيازتها على الأغراض الطبية والعلمية فقط.”

5. ومع ذلك، هذه ليست المادة 4 (ج) بأكملها. فالمادة بأكملها تنص على ما يلي:

“رهنا بأحكام هذه الاتفاقيةأن يقتصر إنتاج المخدرات وصنعها وتصديرها واستيرادها وتوزيعها والاتجار بها واستعمالها وحيازتها على الأغراض الطبية والعلمية دون غيرها.”

6. وتبدأ هذه المادة بتعبير “رهناً بـ” الذي يستدعي مشروطية أو اعتماداً على عناصر نصية أخرى في الاتفاقية، مما يشير للقراء إلى ضرورة مضاهاة البند الحالي الذي يقرؤونه ببند آخر في مكان آخر. ويعني ذلك من الناحية النصية أن الاتفاقية تنص على التزام عام بقصر الأنشطة على الأغراض الطبية والعلمية حصراً، ولكن مع مراعاة الاستثناءات الموجودة في أماكن أخرى. ويوضح التعليق على الاتفاقية الوحيدة ما هي هذه الاستثناءات من التقييد العام (أي البنود التي يجب الإحالة المرجعية إليها):

“اﻷحكام التي تخضع لها الفقرة )ج(، أي المستثناة من تطبيقها، هي المادة ٤٩، المادة ٢، الفقرة ٩ ]…[.

المادة 4، الفقرة (ج) من المادة 4 [requires] الأطراف، مع مراعاة الاستثناءات التي تسمح بها الاتفاقية الوحيدة صراحةً[1]أن تقصر حيازة المخدرات على الأغراض الطبية والعلمية فقط.

([1]) المادة 2، الفقرة 9، […] والمادة 49“^[2]

7. ومن المهم الإشارة إلى أن بعض الأحكام التي ذكرها التعليق (والتي “القيد الحصري” هو “خاضع لـ”) تتضمن النظام القانوني للأغراض غير الطبية. وعلى وجه الخصوص، تشير كل من المادة 49 والمادة 2 (9) إلى “غير الأغراض الطبية والعلمية”:

• كانت المادة 49 تسمح للدول بتحفظ مؤقت يسمح باستمرار الاستخدام التقليدي للأغراض غير الطبية خلال فترة معينة,
• وتسمح المادة 2 (9) للبلدان في الوقت الحاضر بإعفاء العقاقير “التي يشيع استخدامها في الصناعة” لأغراض غير طبية. و ويذكر التعليق (الصفحتان 113-114) “الفقرة (ج) من المادة 4 والفقرة 9 من المادة 2. 9” كأمثلة على “الحالات التي تجيز فيها الاتفاقية الوحيدة الاستهلاك غير الطبي أو الاستخدام الصناعي بصورة استثنائية”.^[3]

8. وقد ذُكر في نص اللجنة أن “الاتفاقيات، إلى جانب المعاهدات الدولية لحقوق الإنسان وغيرها من الصكوك الدولية ذات الصلة، هي الإطار الذي تستند إليه القوانين المحلية المتعلقة بالمخدرات”. ومن المهم أن نأخذ في الاعتبار أن الاتفاقيات أماكن مختلفة في الأنظمة القانونية الوطنية. For instance, in South Africa, the Constitution of the Republic supersedes international treaties in aspects related to human rights and the country’s Bill of Rights. This has had a direct impact on domestic drug laws in the past. ^[4]
9. كما أن أهمية عبارة “الصكوك الدولية الأخرى ذات الصلة” أمر بالغ الأهمية. وفي هذا الصدد، قد تكون الجملة أكثر صوابا إذا كان نصها: “هي جزء هام من إطار قوانين المخدرات المحلية”.
10. وفيما يتعلق ببيان اللجنة: “والهيئة الدولية لمراقبة المخدرات، ومنظمة الصحة العالمية، ولجنة الأمم المتحدة للمخدرات مسؤولة أيضا عن وضع وتنفيذ سياسة المخدرات على الصعيد الدولي” من المهم أن تشمل الأمين العام/مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة (الأمين العام مكلف بموجب الاتفاقيات الثلاث، ويفوض ولايته إلى مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة). وهناك أربع هيئات مفوضة بموجب المعاهدات في المجموع.
11. ونلاحظ أيضاً أن هذه الهيئات لا “تنفذ” الاتفاقيات بل تساعد الدول الأعضاء فحسب. وقد كان لدى الهيئة الدولية لمراقبة المخدرات على وجه الخصوص ميل إلى تجاوز ولايتها، التي لا تزال هيئة رصد محدودة للغاية. وعلى مدى عقود، أوضحت المنظمات غير الحكومية والباحثون أن الهيئة الدولية لمراقبة المخدرات هي لا “الشرطة الدولية للمخدرات” التي يتم تقديمها أحيانًا على أنها “الشرطة الدولية للمخدرات”. وقد أشار المحللون أيضًا إلى أن الهيئة الدولية لمراقبة المخدرات هي أكثر المنظمات الدولية سرية، بل إنها أقل شفافية ومساءلة من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. ^[5]
12. وتذكر اللجنة خمسة “مجالات من الحياة العامة والخاصة ذات صلة بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية” ولكن يبدو أن هناك مجالاً مهماً مفقوداً: الثقافات والتراث الثقافي والمعارف التقليدية والممارسات الثقافية، بما في ذلك نظم معارف الشعوب الأصلية. وهذه مجالات من مجالات الحياة العامة والخاصة ذات الصلة بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية التي تستحق اهتماماً إضافياً للمجالات الخمسة الأخرى المحددة.
13. في الفقرة التالية، تسرد اللجنة سلسلة من الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية:

• فيما يتعلق الحق في الصحةفمن المهم أيضًا التأكيد على الحق في الطب التقليدي المذكور في المادة 24 من إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية وإعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الفلاحين وسكان المناطق الريفية المادة 23 (2)، والمتماشي أيضًا مع المادة 25 من العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية.
• فيما يتعلق ب الحق في المشاركة في الحياة الثقافية و التمتع بفوائد التقدم العلمي وتطبيقاتهنود التأكيد على أنه بالنسبة إلى القنب^[6] وغيرها من العقاقير الطبيعية، كما يغطي الحق في البذور والنباتات والموارد الوراثية، بما في ذلك الحق في الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة للوصول إلى التراث الطبيعي والموارد الوراثية والمعارف التقليدية والتراث الثقافي الأوسع نطاقًا.^[7] وهذا أمر مهم لأن الوصول إلى المنتجات الطبية التقليدية والنباتية غير الطبية لا يزال مقيدًا بموجب قوانين المخدرات، ولكن هناك مخاطر إضافية مثل القرصنة البيولوجية المستمرة واختلاس المعارف التقليدية، بما في ذلك معارف المعالجين والمزارعين والأصناف المحلية.
• بالإضافة إلى ذلك، يبدو أن الحق في التمتع ببيئة آمنة ونظيفة وصحية ومدارة بشكل مستدام,^[8] والحق في الحفاظ على التنوع البيولوجي والنظم الإيكولوجية,^[9] مفقودة من القائمة. وبالفعل، فإن سياسات الحظر والاستئصال، ليس فقط سياسات الحظر والاستئصال، بل أيضاً اللوائح القانونية المنفصلة عن واقع السكان المتضررين وأصحاب المعارف التقليدية وصغار الحائزين على نطاق صغير، لها آثار كارثية على البيئة. ^[10] وترتبط هذه الحقوق البيئية ارتباطًا وثيقًا بالحفاظ على المخدرات المثيرة للجدل كجزء لا يتجزأ من النظم الإيكولوجية وحقوق الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية في الحفاظ على ثقافاتها وممارساتها ومعارفها التقليدية.^[11]

^{الصورة: التضامن بين نشطاء القنب الهندي والسكان الأصليين في جنوب أفريقيا من الكينغ خوي، الذين يحتلون ويعيشون ويزرعون القنب الهندي في حدائق برلمان البلاد في بريتوريا منذ عام 2021 احتجاجًا على الاعتراف بلغتهم وحقوقهم في القنب. Credit: Fields of Green for ALL NPC.}

.

ثانياً- الالتزامات العامة للدول الأطراف بموجب العهد الالتزامات العامة للدول الأطراف بموجب العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية

14. من المهم ملاحظة أنه، في جوهرها, تمثل الاتفاقية الوحيدة تراجعا في الحقوق: وقد انتزعت الاتفاقية الحقوق التي كانت ممنوحة للشعوب في السابق. ويتجلى ذلك بشكل خاص في المادة 49 التي تلزم الدول بوقف عدد لا يحصى من حقوق الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية المتعلقة باستخدامها التقليدي وزراعتها والاتجار بالمخدرات الطبيعية الخاضعة للرقابة والاتجار بها، مع نقل معارفها التقليدية وتراثها الثقافي.
15. وثمة سبب يدعو العديد من دعاة إصلاح سياسة القنب إلى “إعادة تقنينه”: في الواقع، كان القنب – كغيره من المخدرات التقليدية الأخرى – متاحاً قانوناً وجزءاً من سبل العيش في مختلف القارات لقرون. وعندما اعتُمد العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، كان للناس حقوق انتزعت منهم بعد دخول الاتفاقية الوحيدة حيز النفاذ، ومع وصول بنود المادة 49 إلى نهايتها في نهاية القرن العشرين.

المشاركة والتشاور والشفافية

16. وبشكل أساسي، فإن أي مشاركة ومشاورة لجميع السكان والفئات المتضررة المذكورة في النص ستظل مجرد وهم طالما استمر التجريم والوصم. إن إلغاء التجريم شرط أساسي جوهري لأي مشاركة من هم في أمس الحاجة إلى الاستماع إليهم.
17. وفيما يتعلق بما ورد في نص اللجنة، نود أن نؤكد على ضرورة الاستماع إلى جميع المدافعين عن المرضى، وليس فقط المدافعين عن مرضى “الرعاية التلطيفية”. وبالمثل، فإن الإشارة إلى “العلاج الدوائي” تبدو مقيدة، لأن مفهوم الامتناع عن تعاطي المخدرات والحاجة إلى “العلاج الدوائي” كما هو مفهومه التقليدي هو موضع تساؤل.
18. نثني على عزم اللجنة على تقديم مساهمة مفيدة في تأطير الوضع والنطاق الحالي للحق في التشاور والمشاركة. وتمشيا مع ذلك نقترح:

• وينبغي تطبيق التوصيات المحددة المختلفة الموضحة (بشأن التمويل، والموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة، وما إلى ذلك) على جميع أصحاب المصلحة على قدم المساواة: النساء اللاتي يتعاطين المخدرات أو يزرعنها، والشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية، والفلاحين وسكان الريف، والشباب، والمسنين، والسكان النازحين، والمجتمعات الحضرية المهمشة، والمرضى، والأشخاص ذوي الإعاقة والحالات الصحية الأخرى، وغيرهم من السكان المحرومين.
• وينبغي أن يمتد الإطار التدريجي للتمويل والرصد والتقييم ليشمل جميع هذه الأطراف المهتمة وأن يأخذ في الاعتبار أن تدفقات التمويل موجودة بالفعل لمواضيع محددة (على سبيل المثال فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز والأمراض المعدية الأخرى) ولكنها غير متوفرة بالكامل للمجالات الأخرى وأصحاب المصلحة الآخرين.

عدم التمييز والمساواة والمجموعات أو الأشخاص الذين يحتاجون إلى اهتمام خاص

19. وينبغي للجنة أن تولي اهتماما خاصا للتحيزات الناجمة عن التراث الاستعماري المرتبط ببعض المخدرات في بعض البلدان (دون غيرها)، وينبغي في هذا الصدد أن تنظر إلى سياسات المخدرات على أساس واسع، فتنظر إلى جميع المواد المسببة للإدمان وليس فقط تلك المدرجة في الاتفاقيات الدولية الثلاث لمراقبة المخدرات. فعلى سبيل المثال، يُحظر الكحول في بعض الدول الأعضاء دون غيرها من الدول الأعضاء.

الاحترام، والحماية، والوفاء: الالتزام بالاحترام

20. عندما يذكر النص أنه “يجب على الأشخاص الذين يتعاطون المخدرات التسجيل كمتعاطين للمخدرات كشرط للعلاج الذي ترعاه الدولة”، فمن المثير للاهتمام ملاحظة أن بعض البلدان، مثل أوروغواي، أدرجت شرطًا مماثلًا للأشخاص الذين يرغبون في الحصول على القنب القانوني. وتفيد التقارير أن مشاريع أخرى لإضفاء الشرعية على القنب كانت تستكشف آلية مماثلة. إن الاعتماد على مثل هذه الشروط المتطفلة وغير المتوافقة مع حقوق الإنسان في كل من أطر الحظر والتقنين يثير القلق.
21. ويتضرر الأشخاص الذين يتعاطون المخدرات ويزرعونها ويتاجرون بها على نحو غير متناسب من عنف الشرطة ووحشيتها، حيث تهدر حقوقهم باسم مكافحة المخدرات. وينبغي للدول أن تلتزم بتنفيذ مبادئ توجيهية أخلاقية قوية لأجهزة إنفاذ القانون والشرطة، بما في ذلك التدريب المحدد على المعلومات (القائمة على الأدلة) المتعلقة بالمخدرات، ومكافحة الوصم والتوعية والتوعية بتعاطي المخدرات غير الإشكالية والاضطرابات الناجمة عن تعاطي المخدرات والصحة العقلية. وينبغي أيضا أن تتلقى سلطات إنفاذ القانون التوجيه والتدريب والمبادئ التوجيهية الصارمة في المجالات التالية:

• المعايير الدولية والمحلية لحقوق الإنسان والمبادئ القانونية العامة;
• تدريب صارم على تقنيات حل النزاعات بدون عنف وتهدئة الأوضاع (بما في ذلك استخدام أدوات غير قاتلة);
• تطوير مهارات التفاوض لحل النزاعات سلمياً وإدارة المواقف الصعبة، بما في ذلك استخدام الأدوات الدبلوماسية للتواصل الفعال وبناء العلاقات داخل المجتمعات;
• الكفاءة الثقافية والتوعية الثقافية (بما في ذلك ضمان التفاعل المحترم وغير المتحيز مع أفراد من خلفيات عرقية ولغوية وثقافية متنوعة، والتدريب على التحيزات البشرية، والتثقيف بشأن ثقافة وتاريخ المنطقة الجغرافية للعمل لتعزيز الفهم والحساسية السياقية);
• تقنيات التدخل في الأزمات، بما في ذلك التوعية بالصحة النفسية، بالتعاون مع القطاعين الصحي والاجتماعي;
• استراتيجيات الشرطة المجتمعية;
• اتخاذ القرارات الأخلاقية، بما في ذلك على النزاهة والمساءلة;
• إتقان اللغة الأساسية لتيسير التواصل الفعال (بما في ذلك اللغات التي يشيع استخدامها من قبل المقيمين والزوار، وخصائص التواصل بين الشباب);
• دعم الضحايا (غير تمييزي).

القيود المسموح بها

22. حظر المخدرات في حد ذاته هو تقييد للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية وغيرها من حقوق الإنسان. فبدلاً من اعتبار سياسات الحظر أمراً مفروغاً منه على أنها تخدم “الصالح العام”، ومناقشة الظواهر العرضية فقط (مهما كانت مدمرة للناس والبيئة)، يتعين على اللجنة أن تتساءل عن الحظر ككل، وتقييم ما إذا كان حظر بعض المخدرات “قيداً مسموحاً به” على حقوق الإنسان أم لا، وإذا كان الأمر كذلك، ففي ظل أي ظروف.
23. لم تُظهر الدراسات المتكررة التي تقارن الأضرار النسبية للمخدرات المختلفة أي علاقة بين الأضرار الفعلية والوضع القانوني.^[17]
24. بالإضافة إلى ذلك، تُظهر أدلة لا حصر لها أن الأثر المدمر للحظر يفوق أضرار المخدرات نفسها بعدة مرات. والأسوأ من ذلك أننا نعرف كيفية الحد من أضرار المخدرات (وهي سياسة تسمى الحد من الأضرار، وغالبًا ما تكون هي نفسها محظورة)، ولكن لا توجد طريقة للحد من أضرار الحظر، إلا بإلغائه.
25. ونحن ندعو اللجنة ليس فقط إلى التساؤل عن العواقب غير المقصودة لمكافحة المخدرات، بل ندعو اللجنة إلى التساؤل عن صحة وشرعية مكافحة المخدرات نفسها باعتبارها استجابة متوافقة مع حقوق الإنسان للأضرار التي يمكن أن تسببها بعض المخدرات لما يقدر بـ10% ممن قد يتعاطونها.^[18]
26. وفي اعتقادنا الراسخ أن أي دراسة جادة “لاختبار … لتحديد ما إذا كانت تدخلات محددة في سياسة المخدرات التي تؤثر على الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية مسموح بها أم لا” ستظهر أن الحظر والتدابير ذات الصلة مشروعة فقط في التفكير النظري، ولكنها تتعارض حتماً مع التمتع بحقوق الإنسان في الممارسة العملية. فمنذ وقت مبكر من التاريخ عندما دخلت “المخدرات” إلى المجتمعات البشرية، أصبح حظرها غير مقبول.

ثالثاً- سياسة المخدرات والحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية. سياسة المخدرات والحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية – الفروع الموضوعية/الالتزامات المحددة للدول الأطراف بموجب العهد

تحديد نطاق انطباق مراقبة المخدرات (جدولة المواد المخدرة)

27. بالإضافة إلى انعدام الاتساق والمعنى فيما يتعلق بالمخدرات المجدولة وغير المجدولة، كما ذُكر أعلاه وقبله (فيما يتعلق بالكحول والتفاوت في ما يعتبر مخدرات في مختلف البلدان)، من المهم التأكيد على أن نظام مراقبة المخدرات قد بُني حول ثلاثة “مخدرات أساسية” هي نباتات تقليدية (مقدسة في بعض الأحيان): الكوكا والخشخاش والقنب. لم يتم تقييم أي من هذه النباتات والمنتجات المشتقة منها علمياً عندما تم وضعها تحت المراقبة الدولية, ^[19] ولا يزال التقييم العلمي الدولي لبعضها متأخرًا عن موعده:

• تم تقييم القنب على المستوى الدولي لأول مرة في 2018-2019، وأظهرت النتائج أن الجدولة المعمول بها منذ عام 1961 لم يكن لها أي مبرر.^[20]
• الكوكا حاليًا في طور المراجعة من قبل منظمة الصحة العالمية.^[21]
• ويبقى الأفيون هو المادة الوحيدة التي لم يتم تقييمها علميًا على الإطلاق، بالإضافة إلى كونه أصل نظام المعاهدات الدولية بأكمله.^[22]

28. بالإضافة إلى الافتقار إلى الدعم العلمي، فقد أظهر المؤرخون أن الدوافع الأولية وراء السيطرة الدولية على هذه المخدرات كانت في كثير من الأحيان متجذرة في المساعي الاستعمارية أو العنصرية أو غيرها من المساعي التي تقوم بها الدول بدوافع سياسية وأخلاقية.^[23]
29. ومما يؤسف له أن نظام المعاهدة قد بني على هذا الأساس المتحيز وغير العلمي. ويتم تعريف “المخدرات” فقط من خلال “تشابهها” مع الكوكا والقنب والأفيون. وهو تعريف دائري ومتحيز.
30. وعلاوة على ذلك، فإن معايير المعاهدات لجدولة المواد، التي يتعين على لجنة المخدرات في إطارها أن تؤطر مراجعاتها، هي معايير سليمة علميًا وتستند في إضافة المخدرات الجديدة إلى الجداول على أساس تشابهها مع اتفاقية مكافحة المخدرات.^[24]
31. ويشير كل هذا بالمثل إلى أن إعادة النظر في جدولة المخدرات على نحو سليم وقائم على الأدلة وشامل من شأنه أن يبرر في نهاية المطاف استمرار جدولة عدد قليل فقط من المخدرات الخاضعة للمراقبة حاليا – وهي المواد الأكثر حداثة والأقل استخداما والأكثر ضررا والتي لا تنطوي على أي إمكانات علاجية على الإطلاق. وهذه تشكل مجموعة فرعية صغيرة نسبياً من المواد الخاضعة للمراقبة الدولية.

32. وثمة عنصر حاسم ينبغي مراعاته: فالاتفاقية الوحيدة لعام 1961 تتضمن تمييزا صريحا ضد “المخدرات الركيزة” الثلاثة، يرد في الفقرة 6 من المادة 2 منها، التي تنص على ما يلي:

“وبالإضافة إلى تدابير المراقبة المنطبقة على جميع المخدرات المدرجة في الجدول الأول، فإن الأفيون يخضع لأحكام الفقرة الفرعية (و) من الفقرة 1 من المادة 19، والفقرة (و) من المادة 21 مكررا و23 و24، فإن ورقة الكوكا وأحكام المادتين 26 و27 والقنب لأحكام المادة 28.”

33. بحكم الواقعوهذا يُخضع أوراق الكوكا والقنب والأفيون لعدد من الأحكام القانونية. ولكن الأهم من ذلك أن هذا يعني أن تدابير الجدول الأول تنطبق على هذه المنتجات الطبيعية الثلاثة بغض النظر عن وضعها الفعلي في الجداول. وحتى لو أوصت منظمة الصحة العالمية بجدول أقل استناداً إلى الأدلة، واعتُمدت التوصية، فإن هذه المادة 2 (6) ستظل سارية المفعول، وبالتالي فإن إلغاء الجدولة المستندة إلى الأدلة لن يكون له أثر.
34. في حين أن إلغاء جدولة/إعادة جدولة جميع الأدوية لا يتطلب سوى توصية علمية من منظمة الصحة العالمية وموافقة الأمم المتحدة، فإن إلغاء جدولة/إعادة جدولة هذه الأدوية الثلاثة المحددة “الأدوية العشبية العشبية” التقليدية المحددة، يتطلب، بالإضافة إلى ذلك، تعديلاً مسبقًا للمادة 2 (6).^[25]
35. وبالإضافة إلى ندرة الأدلة التي تستند إليها المعاهدات، فإن المادة 2 (6) تطرح مخاوف جدية بشأن التمييز المحتمل، المنصوص عليه في الاتفاقية الوحيدة، بالنسبة لهذه العقاقير الثلاثة تحديدًا.^[26]

الخدمات الصحية والاجتماعية وغيرها من الخدمات للأشخاص الذين يتعاطون المواد الخاضعة للرقابة

36. نتوقع من المنظمات والشبكات المتحالفة مع متعاطي المخدرات أن تقدم مدخلات جوهرية في هذا الصدد، ونحن ندعمها بالكامل.
37. ونود أن نؤكد على أن جميع الأشخاص الذين يتعاطون المخدرات ليسوا مجرمين بالتأكيد، ولكننا نود أن نؤكد أيضا أن الأشخاص الذين يتعاطون المخدرات ليسوا جميعا “مرضى يحتاجون إلى العلاج”. فالغالبية العظمى من الأشخاص الذين يتعاطون المخدرات هم أفراد أصحاء تماما مندمجون في المجتمع، ويمثل تعاطي المخدرات المعتدل وغير المؤذي بالنسبة لهم ممارسة لا تتعلق سلبياتها إلا بمخاطر القمع وغيرها من عواقب سياسة المخدرات. وفي حين أننا نشارك في القلق على صحة الـ 10% من الأشخاص الذين يعانون من اضطرابات تعاطي المخدرات وندعو إلى دعم الصعوبات التي يواجهونها، لا ينبغي أبدا استبعاد الـ 90% من اعتبارات سياسة المخدرات.

زراعة المواد الخاضعة للرقابة وإنتاجها وتوزيعها وزراعتها

38. وفي حين أن المؤسسات في جميع أنحاء الأمم المتحدة تضع في اعتبارها التمثيل عبر المناطق الجغرافية والأجناس والفئات العمرية، فإن تمثيل المجتمعات المحلية الصغيرة المرتبطة بزراعة المحاصيل غير المشروعة والاتجار بها وتعاطيها يواجه عدة عوائق تعترض سبيله – ولا سيما التعليم والتمويل (كما نوقش سابقا في الفقرات 16 إلى 18). وينبغي إعادة توجيه الإيرادات النقدية الحالية المتعلقة بسياسات المخدرات (بما في ذلك العائدات المتأتية من مضبوطات المخدرات حيثما كانت المخدرات غير مشروعة، أو الأموال المتأتية من الضرائب حيثما كانت المخدرات مشروعة) نحو تيسير المشاركة والانخراط الفعال لجميع أصحاب المصلحة في المجتمع المدني، بما في ذلك الشعوب الأصلية والفلاحون الفلاحون ومتعاطو المخدرات والأشخاص الذين يعيشون في المجتمعات المحلية التي تزرع فيها المحاصيل غير المشروعة.
39. من المهم أيضًا مراعاة ما يلي القنب ساتيفا ل. وغيرها من النباتات ذات التأثير النفساني هي نباتات ذات تأثير نفساني ذات روابط بيئية وتقليدية وثقافية وأصلية متنوعة في مختلف القارات. وتتصل جميع هذه العناصر بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية. وينبغي للجنة أن تضع في اعتبارها أن المجتمعات البشرية المرتبطة بهذه النباتات والفطريات، معرضة لمخاطر عالية ومتعددة:

• الافتقار العام إلى الحماية من التنقيب البيولوجي التعسفي (القرصنة البيولوجية) للشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية فيما يتعلق بمواردها الطبيعية وتقاليدها وحقها المتعلق بالوصول إلى المعلومات وتقاسم منافعها^[27] (التي تفاقمت بسبب المشكلة الجديدة المتمثلة في اختلاس الملكية الفكرية لمعلومات التسلسل الرقمي);
• عدم وجود استراتيجيات للحفاظ على النظم الإيكولوجية الطبيعية والبشرية;
• التحريم الإضافي للنباتات والفطريات ذات التأثير النفساني، وتجريم المعارف التقليدية المرتبطة بها بموجب قوانين الحظر الدولية والمحلية، بما في ذلك أحكام المعاهدات الصريحة وإعلانات الأمم المتحدة التي تدعو الحكومات إلى القضاء على بعض النباتات الخاضعة للرقابة واستخداماتها المحلية.

40. لا يزال الطريق طويلاً أمام التعويضات المجدية للشعوب الأصلية ضحايا هذا السيف ذي الحدين المسلط على موروثهم الثقافي وتقاليدهم. غير أن هذه الرحلة تبدأ ببيئة قانونية دولية عادلة ومنصفة، وليست مصممة للحفاظ على الاختلال الحالي في ميزان القوى لصالح الشركات الكبرى والمؤسسات الأكاديمية على حساب حقوق وكرامة الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية وصغار المزارعين في جميع أنحاء العالم.
41. وتهيمن الزراعة والاستهلاك المحليين للقنّب إلى حد كبير على أسواق القنّب غير الرسمية القديمة. ومع ذلك، فإن محاصيل القنب التي يزرعها في الغالب صغار المزارعين والمزارعين الأسريين تتعرض إلى حد كبير للتضييق والاستغلال من قبل المنظمات الإجرامية، مما يعرض معظم الإيرادات المتأتية للخطر. ويتعارض النموذج الاقتصادي لأسواق القنب غير المنظمة تعارضًا تامًا مع ممارسات التجارة العادلة: فهو نموذج هرمي إلى حد كبير، ومليء بالوسطاء بين المزارعين والمستهلكين، ويعتمد على عناصر الاستغلال.
42. ومما يؤسف له أن الأسواق المشروعة تتسم أحيانا بخصائص سلبية أيضا. وفي الممارسة العملية، بينما تؤدي إصلاحات سياسة العقاقير إلى إدخال العقاقير التقليدية الخاضعة للرقابة إلى الأسواق المشروعة، يلزم رصد الحقوق الاقتصادية لمنع اختفاء الزراعة الصغيرة النطاق والإنتاج الحرفي التقليدي في ظل المنافسة غير العادلة من الشركات المتعددة الجنسيات. ^[28]

• وقد اكتسبت بعض البلدان المتقدمة ميزة (من خلال مواردها الهائلة) من خلال تنظيم بعض المخدرات، مثل القنب والمخدرات، في وقت مبكر عن البلدان النامية التي هي مصدر هذه المخدرات.
• وحيثما وضعت البلدان النامية أحكاما قانونية للإنتاج، فإن البلدان الأجنبية هي التي تتحرك دائما تحت ستار “التنمية” أو “المعونة” أو “الاستثمار” بينما تواصل هذه البلدان تجريم مواطنيها بسبب المخدرات ذاتها. وينبغي أن ترصد اللجنة بعض التطورات القصوى في هذا المجال، مثل ما ورد في التقارير عن مخاطر الأشكال المعاصرة للرق في أسواق القنب المشروعة على نطاق واسع. ^[29]
• ينتشر هذا الأمر بشكل خاص في أفريقيا وآسيا حيث بعض البلدان^[30] قد أجازت قطاع القنب الطبي بينما أبقت على استخدام البالغين، وبالتالي الاستخدامات التقليدية، غير قانوني. وهذا ما يُعرف في دوائر المجتمع المدني باسم “استيلاء الاستعمار الجديد على القنب الهندي”.

43. ومن الضروري اتباع نهج التجارة العادلة في الاقتصادات المشروعة الناشئة للنباتات الخاضعة للرقابة لتصحيح هذا الخلل. ويجب أن تؤدي إصلاحات السياسة العامة إلى تقليل عدد الوسطاء أو أرباحهم مقارنة بأرباح المزارعين وتجار التجزئة، وتنفيذ إعادة توزيع معقولة للأرباح على طول سلسلة الإنتاج للقضاء على الفقر بين صغار مزارعي القنب التقليديين وصغار المزارعين. وثمة جانب رئيسي للتجارة العادلة في المستقبل، ولا سيما في القنب المشروع، وهو الاعتراف بـ”الأراضي” ^[31] بما في ذلك من خلال حقوق الملكية الفكرية الجماعية، على سبيل المثال في شكل تسميات المنشأ.^[32] وهذا هو أحد السبل لتجنب وقوع أسواق المخدرات المشروعة في الإفراط في التسويق، ومخاطر الاستيلاء الاستعماري الجديد، وتحقيق سوق مشروعة تشبه سوق القهوة “باريستا” بدلاً من سوق القهوة السائدة على نطاق واسع (التي تصفها المنظمة العالمية للملكية الفكرية على التوالي بأنها الموجة الثالثة وشرائح سوق الموجة الأولى^[33]).
44. إن التجارة العادلة عن طريق تدابير مثل تسميات المنشأ، وكذلك الوصول وتقاسم المنافع امتثالا لبروتوكول ناغويا وغيره من الصكوك، مهمة للغاية لأنها تضع الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة الكاملة للمجتمعات المحلية في صميم القرارات النقدية وغير النقدية المتعلقة بالزراعة والإنتاج والتجارة. وهذا أمر بالغ الأهمية لأن معظم مناطق منشأ الكوكا والخشخاش والقنب لا تزال تعاني من نقص كبير في التنمية من حيث البنية التحتية والتعليم والمجالات الاقتصادية الأخرى. ^[34]
45. وفيما يتعلق بالعديد من هذه الجوانب، يمكن للجنة أن تستلهم في العديد من هذه الجوانب من مرفق بروتوكول ناغويا.^[35] كما نود أن نقترح على اللجنة أن تنظر في مجموعة الوثائق والمبادئ التوجيهية التي تم وضعها في سياق عقد الأمم المتحدة للزراعة الأسرية 2019-2028.^[36] كما يمكن للجنة أن تنظر في أفضل الممارسات القطرية فيما يتعلق بنظم المعارف التقليدية.^[37]
46. كما نسترعي انتباه اللجنة إلى برامج التنمية البديلة: فبينما تعتبر هذه البرامج إيجابية من الناحية النظرية، إلا أن الممارسة العملية أظهرت أنها غالباً ما تؤدي إلى تفاقم التوترات أو سوء مستويات المعيشة، في حين أنها تشكل ذريعة للقضاء على غير المقبول.^[38] يمكن لبرامج التنمية البديلة أن تمثل عامل تمكين مفيد جدًا للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية إذا ما ساعدت المزارعين على تحويل محاصيلهم من محاصيل غير مشروعة إلى محاصيل مشروعة، بدلًا من تغيير نوع المحصول.^[39] وينبغي أن تستند اللجنة إلى بيانها السابق بأنّه ينبغي للحكومات أن “تقدم برامج تنمية بديلة للمجتمعات المحلية المتضررة لتشجيعها على التخلي عن زراعة القنّب غير المشروعة، بما في ذلك إمكانية المشاركة في سوق القنّب الطبية من خلال برنامج ترخيص لصغار المزارعين في المجتمعات المحلية”.^[40] وفي حين أن هذا في جوهره يصف “التنمية البديلة الموجهة نحو التنظيم”، إلا أنه لا ينبغي للجنة أن تصوغ توصياتها بشكل ضيق للغاية وأن تعتمد نهجًا عامًا لجميع العقاقير النباتية وجميع استخداماتها وأغراضها (وليس فقط الطبية التي قد تخضع للتنظيم في ظل ظروف أقل سهولة من مخرجات المحاصيل الأخرى مثل الأغراض غير الطبية والأغراض الصناعية الأخرى).
47. في بعض الأماكن التي تخضع فيها المخدرات للتنظيم القانوني، استمرت القيود المفروضة على الوصول إلى الخدمات المصرفية^[41]وثبت أنها تؤثر بشكل غير متناسب على الفئات السكانية الرئيسية. وتثير هذه القيود المفروضة على الممارسات المصرفية تساؤلات حول الحقوق الاقتصادية والتمييز. ^[42]
48. وأخيراً، نودّ أن نلفت انتباه اللجنة إلى نموذج صناعي اجتماعي-اقتصادي جديد نسبياً لصناعة “القنّب الترفيهي” ظهر كابتكار اجتماعي يقوده المستخدمون والمزارعون في إسبانيا منذ ثلاثة عقود. “نوادي القنب الاجتماعية” (CSCs)، المعروفة محليًا أيضًا تحت أسماء أخرى، هي نموذج للأعمال التجارية الصغيرة (غير الهادفة للربح في الغالب)، والتي حظيت باهتمام تجمعات الجيران والعلماء وصانعي السياسات المحلية والوطنية وغيرهم من المهتمين بسياسة المخدرات لأسباب مختلفة تتعلق بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية:

• فيما يتعلق بـ الصحة، فقد أظهر الباحثون الإمكانات غير المسبوقة التي تمثلها مراكز الرعاية الصحية المجتمعية للتنفيذ الفعال لسياسات الحد من الضرر، لا سيما من خلال ممارسات الوقاية التي يقودها الأقران وممارسات تخفيف الضرر,^[43]
• ولأنها مصممة بإرادة أعضائها، فإن هذه النوادي تضيف قيمة إيجابية للمجتمعات المحلية من خلال تمكين الأشخاص الذين يتعاطون القنب من المشاركة في الحياة الثقافية والاجتماعيةوضمان مساحات آمنة لهم ولثقافتهم ومعارفهم. القنب الحضري الحديث والثقافات الأخرى المتعلقة بالمخدرات ( على سبيل المثال المخدر) هي ثقافات قيمة ومشروعة ساهمت بشكل ملحوظ في المجتمعات والفنون والعلوم خلال القرن الماضي. وتوفر مراكز مكافحة المخدرات ملجأً للأشخاص من جميع الأعمار – ضحايا القمع والتجريم، بما في ذلك المهاجرون القادمون من مجتمعات زراعة القنب التقليدية المقموعة.
• وقد أظهرت مراكز الخدمات المجتمعية أيضًا أنها توفر بدائل عمل مشروعة بكفاءة للأشخاص الذين يمارسون أنشطة صغيرة الحجم غير إشكالية تتعلق بالقنّب والتي تعتبر غير مشروعة. من خلال توفير فرص عمل مشروعة للأشخاص الذين يمارسون نشاطًا مماثلًا خارج نطاق العمل ساعد نظام مراكز الخدمة المدنية في توفير مستوى معيشي لائق للكثيرين.^[44]
• نحن نقدر ما ذكرته اللجنة عن التنمية البديلة الحضرية، وهو مفهوم لم تتم مناقشته بشكل كافٍ بالفعل، وقد اهتممنا به لإمكانية تحويل السكان الضعفاء نحو فرص مشروعة عادلة ومستقرة مثل مراكز الخدمات الاجتماعية وغيرها من أشكال السياق المنظم.

صورة: طفل يحمل أغصانًا من نبات القنب لاستخدامها كفراش للماعز، التقطت الصورة خلال حملة إبادة جوية^[50] من قبل جهاز شرطة جنوب أفريقيا في منطقة بوندولاند في مقاطعة كيب الشرقية، 2015. الائتمان: ميرتل كلارك، حقول خضراء لجميع NPC. مساهمة سفارة القنب في اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ

الآثار الصحية وغيرها من الآثار البيئية والاجتماعية والاقتصادية للعقوبات الإدارية والجنائية المتعلقة بالمواد الخاضعة للرقابة

49. ونحن نقدر النهج الشامل المعتمد في المخطط. ولدعم وتعزيز عمل اللجنة، لدينا بعض التعليقات على النص الوارد في المخطط:

• ونحن ندرك العبء المحدد الذي يتحمله العديد من السكان المنحدرين من أصل أفريقي الذين يعيشون خارج أفريقيا. ومع ذلك، فإن ذكر هذه الفئة الفرعية المحددة من الناس يدعو أيضاً إلى النظر في الأضرار غير المتناسبة (من السجن، من بين أمور أخرى) التي يتعرض لها الأشخاص في القارة الأفريقية. كما نود أن نذكّر اللجنة بأن جميع أشكال التمييز يجب أن تُعارض بشدة، وفي كل مكان في العالم يقع المهاجرون والأشخاص من أصول أجنبية ضحايا غير متناسبة للتمييز والتهميش والقمع. وفي السنوات الأخيرة، أُجبر العديد من الناس في جميع القارات على الهجرة. والدروس المستفادة من الدفاع عن حقوق الأشخاص المنحدرين من أصول أفريقية يجب أن تستفيد منها جميع الفئات الضعيفة.
• عندما تذكر اللجنة “تخفيض العقوبة، ووقف التنفيذ، والإفراج المبكر، والإفراج المشروط، والعفو، والعفو”، سيكون من المثير للاهتمام ربط هذه التدابير بالحق في الانتصاف والجبر لضحايا انتهاكات حقوق الإنسان ومراعاة المبادئ الأساسية الخمسة للأمم المتحدة والمبادئ التوجيهية الخمسة المتعلقة بالحق في الانتصاف والجبر: رد الحقوق، والتعويض، وإعادة التأهيل، والترضية، وضمانات عدم التكرار.^[45]

الاستخدامات العلاجية

50. بالإضافة إلى ذلك، نود المساهمة فيالجوانب العلاجية للصحة والحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، ولا سيما حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة من حيث صلتها بالمساواة وعدم التمييز فيما يتعلق باستخدام جميع أشكال الأدوية الخاضعة للرقابة والملائمة لتحسين صحتهم. وكخطوة أولى، من المهم التذكير بما يلي إن إلغاء التجريم مسألة ملحة. لأن من بين ضحايا “الحروب على المخدرات” المعوقون والمرضى والمحتضرون الذين يُحرمون من العلاج الذي تم تعريفه في ديباجة الاتفاقية الوحيدة على أنه تخفيف المعاناة.^[46]
51. تُستخدم المستحضرات الطبية العشبية والنباتية بنجاح في بروتوكولات العلاج التقليدي أو التكميلي منذ قرون. إن ظهور النموذج الصيدلاني الصيدلاني القائم على المواد الكيميائية المملوكة للدواء هو ظاهرة حديثة نسبياً، ولا تزال هامشية في العديد من البلدان النامية حيث يسود الطب غير الرسمي والتقليدي. وبينما توفر المستحضرات الصيدلانية الحديثة فوائد جمة لحالات طبية محددة، فإن الحق في الصحة يشمل ويحمي الاستخدام القديم للأدوية النباتية؛ ويمنحه صراحة للشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية بموجب إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية (المادة 24) وإعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية (المادة 23 (2)).
52. واليوم، يعاني العديد من المرضى جزئياً بسبب الصعوبات الاقتصادية التي تواجههم في دفع ثمن الأدوية باهظة الثمن، في حين أن الموارد المالية العالمية غالباً ما تستخدم في المنطقة نفسها للقضاء على النباتات المنتجة للأدوية التي كان بإمكانها توفير المكونات الطبية الخام والمنتجات العشبية بأسعار معقولة لتغطية جزء من طلبات المرضى وتخفيف التكاليف وتقليل البصمة البيئية للتجارة الدولية في الأدوية. في حين أن الوصول إلى الطب التقليدي والعشبي في البلدان التي يكون فيها هذا الطب تقليدياً، ينبغي للجنة أن تنظر أيضاً في حقوق الناس في الحصول على هذه الأشكال من الأدوية في أماكن أخرى:

• لقد أدى العالم اليوم إلى نزوح وهجرة العديد من السكان الأصليين وأفراد المجتمعات المحلية، مما حد من إمكانية حصولهم على أدويتهم;
• وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي الاعتراف بحقوق جميع الناس في كل مكان في الاستفادة من العلوم الطبية التقليدية، طالما يتم احترام الموافقة الحرة والمسبقة عن علم من أصحاب المعارف التقليدية;

53. تتفاقم مخاطر القرصنة البيولوجية وهيمنة الشركات والاستعمار الجديد في مجال الطب والمستحضرات الصيدلانية، مما يستدعي اهتمامًا خاصًا.
54. ونتيجة للحظر وما يترتب عليه من وصمة العار التي تحيط بالأدوية العشبية تحت السيطرة، تُترك هذه العلاجات (الأكثر أمانًا في كثير من الأحيان) كخيارات الملاذ الأخير في حين كان ينبغي أن تكون متاحة كخطوط علاج أولى أكثر أمانًا. ومما يؤسف له أن هذا الهبوطإلى علاجات “الملاذ الأخير” دون أي مبرر آخر غير الحكم الأخلاقي، وعلى الرغم من وجود العديد من الإرشادات السريرية الفعالة لكل من الممارسين (بما في ذلك التقليديون) والمرضى بشأن الاستخدام الآمن للأدوية العشبية التي يمكن أن تؤدي إلى الاعتماد عليها.^[47]

الاستخدامات غير الطبية

55. كما ترتبط الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية المتعلقة بالصحة والرفاهية ارتباطًا مباشرًا بـعلى الاستخدام الطبي للمخدرات. وعلى الرغم من أن بعض المؤلفين بذلوا جهودا مجنونة لمحاولة إثبات أنه “لا يوجد حق للإنسان في استخدام المخدرات”، فإن الحقيقة هي أنه لا يوجد سبب يدعو إلى أن يتضمن حق الإنسان هذا الحق أو يستثني الاستخدام غير الطبي من الحقوق الفردية للأشخاص والوكالة في حياتهم.
56. إن الاهتمام بسلامة ورفاهية الأطفال والشباب له ما يبرره، إلا أن حظر المخدرات قد خلق نوعًا من الذعر الأخلاقي وأدى ذلك إلى تجريم العديد ممن هم دون سن 18 عامًا، لا سيما في البلدان النامية. وقد أدى تقدم حقوق الإنسان على الصعيد العالمي إلى قيام بلدان مثل جنوب أفريقيا ^[48] تعديل قوانينها لتتماشى مع الحقوق الأساسية للأطفال والشباب.
57. نقترح على اللجنة أن تنظر في دراسة أحكام المادة 2 (9) من الاتفاقية الوحيدة التي تقتضي من الدول، بلغة تعاهدية قديمة بعض الشيء، أن تخفف من الأضرار الناجمة عن القانونية الصناعات غير الطبية (بالإضافة إلى شرط إبلاغ الهيئة الدولية لمراقبة المخدرات بالبيانات التي ستتم مناقشتها أدناه في القسم “قياس أثر/فعالية سياسات المخدرات”). قد يكون لتدابير الحد من الضرر المحددة المستمدة من هذا الحكم صلة أيضا، عند قراءتها مع هدف حماية الصحة والرفاه، في الامتثال و العقد شريعة المتعاقدين عندما تقنن الدول الاستخدام غير الطبي للمخدرات بموجب المادة 2 (9).^[49]
58. تتمحور السياسة الدولية المتعلقة بالمخدرات حول “مشكلة المخدرات العالمية”، وقد انحاز مفهوم الحد من الضرر تاريخيا إلى أضرار المخدرات. غير أن أضرار المخدرات تحتاج إلى أن تكون نسبية، لأن الغالبية العظمى من الأشخاص الذين يتعاطون المخدرات لا يعانون من أي عواقب صحية ضارة. كما يجب التخفيف من حدة النقاش الدائر حول أضرار المخدرات من خلال الحديث عن الأضرار الفائقة للغاية للحظر. في حين أن الحد من الأضرار أمر جوهري، إلا أنه لا ينبغي أن يكون شجرة أخرى تخفي الغابة الكبيرة من الملايين من المتعاطين البالغين غير الإشكاليين الذين قرروا بحرية تعاطي المخدرات دون الإضرار بأنفسهم أو بالآخرين أو بالبيئة. This simple but powerful reality, not even mentioned once in 78 years of sessions of the Commission on Narcotic Drugs, should not be التي تشرف عليها اللجنة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية.

التعاون والمساعدة الدوليان

59. فيما يتعلق بالإشارة إلى “جهود الاستئصال”: يجب أن يتوقف استخدام هذا المصطلح. فلا يمكن أبداً تبرير أي استئصال للنباتات أو الفطريات التقليدية تحت أي ظرف من الظروف، أبداً.

رابعاً. التنفيذ

قياس تأثير/فعالية السياسات المتعلقة بالمخدرات

60. نحن نؤيد المقاييس الجديدة التي يمكن أن تعزز بشكل هادف معرفة الواقع على مستوى القاعدة الشعبية. توصيات برنامج الأمم المتحدة الإنمائي لعام 2015 ^[51] هي أساس مفيد في توفير إرشادات محددة لمقاييس سياسة المخدرات. وبالإضافة إلى ذلك، نعتبر أن أدوات القياس ينبغي أن تكون حساسة بشكل خاص للبيانات المتعلقة بانتهاكات حقوق الإنسان والتجاوزات المرتكبة ضد السكان المتضررين، ولا سيما عندما تُرتكب باسم مكافحة المخدرات؛ والصحة العامة، والحد من الضرر، والرفاه, والحصول على الأدوية الخاضعة للرقابة (وليس فقط الأدوية الأساسية؛ وليس فقط للرعاية التسكينية) لا سيما في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل؛ والعنف وانعدام الأمن الناجمين عن سياسات القمع والحظر أو المتفاقمين بسببها؛ والآثار البيئية واستدامة السياسات والبرامج؛ وفقدان التنوع البيولوجي، وتدابير الحفظ، بما في ذلك المقاييس المتعلقة بالأصناف النباتية التقليدية والمعارف التقليدية المرتبطة بها؛ وسبل الانتصاف والتعويضات لضحايا انتهاكات حقوق الإنسان المرتبطة بسياسات المخدرات.
61. يمكن وضع مقاييس بشأن “تعاطي البالغين”/”الاستخدام الترفيهي” للمخدرات الخاضعة للمراقبة مثل القنّب حول شرط إبلاغ البيانات إلى الهيئة الدولية لمراقبة المخدرات الوارد في المادة 2 (9) من الاتفاقية الوحيدة لعام 1961 (كما نوقش في الفقرة 7)^[52] ولكن هذا يتطلب جهود تحديث مسبقة من الهيئة الدولية لمراقبة المخدرات (كما نوقش في الفقرة 11).
62. ونقترح أيضًا أن تستشير اللجنة عمل فريق خبراء دولي بشأن أوجه الترابط بين القنب والقنب وخطة التنمية المستدامة لعام 2030 التي تتناول أهدافًا وغايات محددة,^[53] وربطها بتوصيات محددة من الوثيقة الختامية لدورة الجمعية العامة للأمم المتحدة الاستثنائية لعام 2016.^[54]

V. مستقبل مراقبة المخدرات

63. وتذكر اللجنة ما يلي: “ومن الجدير بالذكر أيضا أنه على الرغم من أن اتفاقيات المخدرات مقبولة عالميا تقريبا، فقد وضعتها بلدان أمريكا الشمالية وأوروبا بمدخلات محدودة جدا من البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل، ولم تقدم المجتمعات الأكثر تضررا منها أي مدخلات من المجتمعات الأكثر تضررا منها”.
64. هذه العبارة صحيحة في الغالب، ولكن من المفارقة التاريخية إلقاء اللوم على أمريكا الشمالية في مكافحة المخدرات في وقت مبكر:

• في العقود الأخيرة، شهد العالم الأكاديمي في العقود الأخيرة ظهور تأريخات جديدة ومزدهرة وعابرة للحدود الوطنية لمكافحة المخدرات العالمية التي كشفت عن نشأة الإطار القانوني الحالي الأكثر تعقيدًا مما قد يكون شائعًا في كثير من الأحيان.^[55] وكان من الجوانب غير المتوقعة لهذه المراجعة التاريخية تعميق وعينا بالعديد من أوجه سوء الفهم الشائعة حول الاتفاقيات الحالية.
• من بين هذه الأمور: في حين أن الولايات المتحدة قادت العلاقات الدولية المتعلقة بالمخدرات في مواقف بارزة في العقود الماضية، إلا أن تفوقها الجيوسياسي في هذا المجال بدأ في وقت متأخر إلى حد ما في القرن العشرين، خاصة مع إدارة نيكسون في عام 1971. على الرغم من أن الولايات المتحدة بادرت بإنشاء لجنة شنغهاي للأفيون في عام 1909، إلا أنها لم تكن رائدة في مجال السياسة الدولية للأفيون كما كان الأوروبيون. لم تنضم الولايات المتحدة إلى العديد من معاهدات المخدرات قبل الحرب العالمية الثانية. وفي عام 1961، أثناء مؤتمر المفوضين الذي عقد في عام 1961 الذي أبرم الاتفاقية الوحيدة للمخدرات، كان صوت أعضاء وفد الولايات المتحدة بقيادة هاري ج. أنسلينجر أضعف مما كانوا يأملون. لم يعجب الولايات المتحدة النص النهائي للمعاهدة ^[56] وأرجأت التصديق على الاتفاقية حتى عام 1967 بعد أن قامت أكثر من 50 دولة أخرى بذلك بالفعل.^[57] استغرقت الحكومة الفيدرالية الأمريكية ثلاث سنوات أخرى في نقل أحكام الاتفاقية الوحيدة غير النافذة ذاتيًا إلى القانون المحلي.^[58] إن تأثير البلدان النامية في بناء النظام الدولي المبكر لمراقبة المخدرات إلى جانب القوى الاستعمارية الأوروبية في معظمها أمر بالغ الأهمية. وقد استمر هذا الاتجاه حتى بعد عام 1961، حيث كانت بلدان أمريكا اللاتينية من بين أشد المؤيدين للنظام الجنائي الأشد صرامة في اتفاقية عام 1988.

65. وفيما يتعلق بالقنب، فإن إدراجه تحت الرقابة الدولية جاء في الغالب بضغط من مصر ثم جنوب أفريقيا فيما بعد.^[59] في النصف الأول من هذا القرن، كانت الولايات المتحدة الانعزالية مراقبًا سلبيًا للمناقشات في عصبة الأمم – سلف الأمم المتحدة (الأمم المتحدة). وقبل عام 1967، لم تكن الولايات المتحدة طرفًا في أي صك قانوني دولي يتضمن أحكامًا بشأن نبتة القنب أو منتجاتها. ^[60]
66. وفي حين أن الولايات المتحدة الأمريكية كانت رائدة الحرب العالمية على بعض الشعوب والتقاليد (أي “الحرب على المخدرات”) في العقود القليلة الماضية، فإن منشأها يأتي من أوروبا ومن حلفائها المحافظين والأخلاقيين في البلدان المستعمرة أو المستقلة في “الجنوب العالمي”.
67. بالنسبة لمستقبل مراقبة المخدرات، سيكون من الأفضل للعالم أن يعود إلى جوهر نص معاهدات مراقبة المخدرات، التي تركز بشكل خاص على الاتفاقيات المتعلقة بالتعامل مع المنتجات الصيدلانية، والتي تتعلق أحكامها بشكل شبه كامل بمجموعة فرعية محددة من الاستخدامات الطبية (أي استخدام وصفة طبية لبعض الصيغ) والأنشطة الإجرامية غير المشروعة، بينما لا تتناول على الإطلاق الأنشطة غير الطبية وغير المشروعة على الرغم من أنها قد لا تؤدي إلى “إساءة الاستخدام والآثار السيئة”.

الخاتمة

مساهمة سفارة القنب CESCR.

68. لقد تسببت سياسة المخدرات على مدى عقود من الزمن في العنف والفوضى والخروج على القانون. إن التركيز على حقوق الإنسان، والحد من الأضرار، والإلغاء الفوري للتجريم، وإصلاح السياسات بالتعاون الكامل مع السكان المحليين وأصحاب المصلحة المتضررين هي التدخلات الوحيدة التي ستفيد الصحة العامة. وتؤدي السياسات البالية والعنصرية إلى إدامة نظام يؤثر على صحة وسلامة المجتمعات المهمشة في جميع أنحاء العالم.
69. ما الذي كان سيحدث لو لم يتم حظر المخدرات العشبية، التي استخدمتها البشرية منذ آلاف السنين، منذ 100 عام؟ هل كان الشباب سيتعاطى الشباب المواد المخدرة الاصطناعية الجديدة لو لم يتم تدمير إمكانية الحصول على القنب؟ من كان سيستخدم الفنتانيل اليوم لو كان الأفيون متاحًا؟ انظر إلى ما فعلته 100 عام من الحظر: لقد غذت استبدال المخدرات التقليدية والمحلية المعتدلة الضرر بمواد جديدة دائمًا وأكثر ضررًا على نحو متزايد. إن الأشخاص الذين يتعاطون المخدرات مرعوبون من النتيجة غير المقصودة التالية لهذه السياسات.
70. ويؤثر هذا القمع أيضًا على النشطاء على مستوى القاعدة الشعبية والجماعات – وهم الأشخاص الذين يصوغون ويختبرون بدائل مستدامة لسياسة المخدرات من أجل مستقبل الجميع. ويؤدي الحظر والوصم إلى إبعاد هذه المنظمات الناشطة عن معظم مصادر التمويل. هذا الحظر والاقتلاع يعيق إمكانيات التغيير في المستقبل. كما أن استمرار التجريم يهدد بشكل خطير الثقافات القيّمة والمعارف التقليدية للشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية التي تعمل بالقنب والكوكا والأفيون والعديد من الفطريات والقرطوم والإيبوغا وغيرها في المناطق الريفية والحضرية على حد سواء.
71. وختاماً، نود أن نشير إلى أمر شاذ كثيراً ما تغفل عنه اللجنة، وهو أن مجال عمل الأمم المتحدة المتعلق بالمخدرات يسمى مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة. This concept of “Drugs و الجريمة” يعكس تحيزا أساسيا لا يمكن بموجبه اعتبار المخدرات غير متصلة بالجريمة. ويتعين على اللجنة أن تتساءل كيف يتعارض “النهج القائم على الجريمة” الذي تأسست عليه الأمم المتحدة مع أي “نهج قائم على الصحة وحقوق الإنسان” في سياسة المخدرات ويخلق تحيزا ضد أي “نهج قائم على الصحة وحقوق الإنسان”.
72. ونكرر تقديرنا العميق لعمل اللجنة، ونأمل أن تحذو الهيئات الأخرى المنشأة بموجب معاهدات حقوق الإنسان حذوها وتشارك في مراجعات مماثلة في القريب العاجل.

الحواشي